Керівництво ЄС щодо відповідності вимогам PPWR PFAS та загального вмісту фтору для упаковки, що контактує з харчовими продуктами (2026)

Новий Європейський Союз Регламент (ЄС) 2025/40 щодо упаковки та відходів упаковки (PPWR) офіційно набув чинності 12 серпня 2026 року, що замінює застарілу Директиву 94/62/ЄС щодо упаковки та встановлює суворіші, уніфіковані правила сталого розвитку та хімічної безпеки для всієї упаковки, що розміщується на ринках ЄС та Північної Ірландії. За підтримки керівного документа Європейської Комісії C/2026/3084 Опублікований 10 червня 2026 року, регламент встановлює обов'язкові обмеження на вміст пер- та поліфторалкільних речовин (PFAS) та загального фтору (TF) в упаковці, що контактує з харчовими продуктами, що знаменує собою критичне оновлення в управлінні безпекою харчових продуктів та циркулярною економікою ЄС.

Для забезпечення повної відповідності вимогам ринку, держави-члени ЄС повинні завершити розробку та повідомити про свої національні положення про штрафні санкції до 12 лютого 2027 рокуНімеччина, яка очолила впровадження законодавства, 17 липня 2026 року опублікувала свій національний імплементаційний акт VerpackDG, яким запроваджено суворі адміністративні та кримінальні санкції за невідповідну упаковку, що контактує з харчовими продуктами. У цій статті систематично роз'яснюються основні пороги відповідності, категорії продуктів високого ризику, правила тестування, дублюючі регуляторні зобов'язання та вимоги до транскордонного забезпечення для PFAS та TF відповідно до нової системи PPWR.

1. Сфера застосування обмежень щодо PFAS та TF для упаковки, що контактує з харчовими продуктами

Обмеження щодо PFAS та TF застосовуються до всіх пакувальних матеріалів, які безпосередньо контактують з харчовими продуктами або обґрунтовано очікуються для контакту з харчовими продуктами в роздрібних супермаркетах, закладах громадського харчування та інших комерційних сценаріях. Правила поширюються на всі пакувальні матеріали незалежно від типу основи, спрямовані на боротьбу з постійними екологічними та здоров'язберігаючими ризиками, що створюються фторованими «назавжди діючими хімікатами» у сценаріях щоденного контакту з харчовими продуктами.

2. Офіційні граничні значення концентрації PFAS та TF для PPWR

На основі офіційних рекомендацій ЄС та нормативних положень, чітко визначені порогові значення для упаковки, що контактує з харчовими продуктами, наступним чином: розрізняють неполімерні ПФАС та загальний фтор (включаючи полімерні ПФАС):

• Індивідуальні неполімерні PFASмаксимум 25 ppb
• Сума всіх неполімерних PFASмаксимум 250 ppb
• Загальний фтор (TF, включаючи полімерні PFAS)максимум 50 ppm

Примітно, що Європейська Комісія підтвердила у своїх офіційних поширених запитаннях за серпень 2026 року, що єдиного списку речовин PFAS на рівні ЄС не буде опубліковано.Однак окремі держави-члени (наприклад, Франція) залишають за собою право публікувати національні обмежені інвентаризації PFAS, створюючи диференційовані регіональні вимоги до дотримання вимог.

3. Упаковка для контакту з харчовими продуктами високого ризику з ризиками забруднення PFAS

Історичні відкликання нормативних актів та справи про дотримання вимог виявили типові упаковки високого ризику, схильні до надмірного рівня PFAS, які потребують пріоритетної перевірки виробниками та експортерами:

• Одноразові паперові стаканчики для випічки тортів (відкликані в Бельгії у 2021 році та Норвегії у 2022 році)
• Паперові трубочки для пиття та папір для випічки барбекю
• Пакувальні пакети для протеїнового порошку (задіяні у справах про врегулювання за Законом 65 Каліфорнії у 2025–2026 роках)
• Вся упаковка покрита або оброблена водонепроникними, маслонепроникними та плямостійкими функціональними шарами

Усі вищезазначені категорії продуктів повинні пройти ретельне тестування на PFAS та TF перед розміщенням на ринку ЄС, щоб усунути ризики невідповідності.

4. Правила перевірки відповідності: прийняття звіту TF/TOF та обов'язкове перекриття відповідності

Згідно з інструкцією C/2026/3084, Європейська Комісія наразі приймає Загальний фтор (TF) або Загальний органічний фтор (TOF) звіти про випробування як дійсний доказ відповідності вимогам PPWR, що означає, що підприємства можуть пройти первинну перевірку відповідності шляхом тестування на загальний фтор без обов'язкового виявлення окремої речовини PFAS. Тим не менш, це звільнення не скасовує інші регуляторні зобов'язання ЄС.

Упаковка, що контактує з харчовими продуктами, повинна одночасно відповідати чотирьом основним регуляторним системам ЄС, утворюючи багаторівневий бар'єр відповідності:

• Регламент REACH (ЄС) № 1907/2006, Додаток XVIIОбмежує перфторкарбонові кислоти (PFCA) C9–C14, перфторгексанову кислоту (PFHxA) та їх солі й похідні.
• Регламент (ЄС) 2019/1021 щодо стійких органічних забруднювачів, Додаток I, Частина AЗабороняє та обмежує перфтороктановий сульфонат (PFOS), перфтороктанову кислоту (PFOA), перфторгексансульфонат (PFHxS) та довголанцюгові C9–C21 PFCA.
• Регламент (ЄС) № 10/2011 щодо матеріалів, що контактують з пластиком та харчовими продуктамиВимагає, щоб уся пластикова упаковка та покриття відповідали списку позитивних речовин ЄС
• Національні правила держав-членівнаприклад, адміністративний наказ Данії № 681 від 2020 року, що регулює паперові та картонні матеріали, що контактують з харчовими продуктами

5. Суворі механізми забезпечення дотримання законодавства та застосування покарань (Німеччина як орієнтир)

Держави-члени ЄС прискорюють узгодження внутрішнього законодавства з PPWR, а Німеччина встановила найсуворішу на сьогодні систему санкцій згідно з Закон про упаковку та закони про хімічні санкції:

Адміністративні штрафи

Будь-яка упаковка, що контактує з харчовими продуктами, яка не відповідає вимогам щодо обмеження вмісту PFAS та TF, буде максимальний штраф у розмірі 10 000 євро та обов'язкову конфіскацію продукції.

Кримінальні санкції

• Порушення нормативних обмежень REACH та POZ класифікуються як кримінальні злочини згідно з німецьким законодавством. ХімСанкціїV, що карається до 2 роки позбавлення волі або штрафипосилюють покарання за злочини, що загрожують життю та здоров'ю людей.
• Використання недозволених речовин у матеріалах, що контактують з харчовими продуктами, що порушує Регламент (ЄС) № 10/2011, карається штрафом до 1 рік позбавлення волі або штрафи, з посиленими санкціями за заподіяння серйозної шкоди або незаконне отримання прибутку.

6. Глобальне розширення вимог до дотримання вимог щодо PFAS/TF

Стандарти ЄС щодо PFAS та TF для PPWR стали глобальним орієнтиром для регулювання безпеки упаковки, і багато регіонів прийняли узгоджені правила:

• Північна Ірландія (Велика Британія)Повністю забезпечує дотримання ідентичних вимог щодо лімітів PFAS та TF, як і в ЄС
• ШвейцаріяЗапропоновані еквівалентні регуляторні правила від 27 січня 2026 року, офіційне впровадження заплановано на 31 грудня 2027 року

Ця глобальна конвергенція означає, що експортно-орієнтовані пакувальні підприємства повинні уніфікувати стандарти відповідності PFAS для європейських та транскордонних ринків, щоб уникнути повторних витрат на тестування та дотримання вимог.

7. Рекомендації щодо дотримання корпоративних вимог

З огляду на офіційно впроваджені правила PPWR та майбутні національні штрафи по всьому ЄС, підприємствам рекомендується вживати проактивних заходів щодо дотримання вимог:

1. Надати пріоритет тестуванню TF/TOF для всієї упаковки, що контактує з харчовими продуктами, що постачається на ринок ЄС, щоб відповідати основним вимогам PPWR.
2. Проводити цілеспрямоване виявлення речовин PFAS, на які поширюється дія регламентів REACH та POZ, щоб уникнути дублювання порушень нормативних актів
3. Замінити високонебезпечні фторовані покривні матеріали та оптимізувати дизайн упаковки для усунення ризиків забруднення перфторвуглецевими ацетатами (PFAS)
4. Відстежуйте оновлені національні правила країн-членів ЄС (особливо потенційний перелік PFAS Франції для забезпечення динамічного дотримання вимог)
5. Повне сортування технічної документації та подання декларації відповідності (DoC) для виконання ринкового нагляду та митної перевірки

Висновок

Обмеження 2026 року щодо перфрамованих удобрень (PFAS) та загального вмісту фтору, введені в дію у рамках програми PPWR, є знаковим посиленням правил безпеки упаковки, що контактує з харчовими продуктами. Після завершення офіційного впровадження та швидкого впровадження національних систем санкцій, невідповідні продукти зіткнуться з принципом нульової толерантності. Підприємства повинні відмовитися від пасивних стратегій дотримання вимог, запровадити механізми контролю PFAS на весь життєвий цикл пакувальних матеріалів та адаптуватися до високих стандартів екологічних та безпекових правил ЄС для забезпечення стабільного доступу до ринку в Європі та інших узгоджених регіонах.